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Función Pública y Clientelismo

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La burocracia es una pieza fundamental en el efectivo funcionamiento del sistema democrático y en la vigencia del Estado de derecho ya que asegura en última instancia la ejecución de las políticas públicas a través de un cuerpo de servidores públicos. Por lo anterior es imperante la necesidad de una burocracia con un diseño organizativo que sea capaz de dar respuesta a las funciones que la sociedad reclama, ya que la legitimidad del régimen también pasa por la valoración y apoyo que la ciudadanía tiene de sus instituciones. 


Ante esta necesidad, el ingreso por mérito se vuelve fundamental, porque de la calidad de los empleados públicos dependerá el éxito de las políticas públicas y la legitimación social de las instituciones ya que la caracterización de los servicios civiles en Latinoamericana se ha visto acompañada de decisiones y procedimientos discrecionales más que planificados, dónde la incorporación a la carrera administrativa se ve influenciada por la arbitrariedad, la politización, los patronazgos, la búsqueda de beneficios privados y los criterios clientelares, llenándose así, de servidores públicos que no tiene los méritos suficiente para desarrollar sus funciones.  


Estas conductas se convierten en instituciones informales que han estado presentes en el ingreso a la carrera administrativa en América Latina, y se llega a tal punto que estos elementos sociabilizan expectativas en el ciudadano, como inherentes a una democracia, donde el mérito es innecesario en cuanto al ingreso a la administración pública y por consecuencia, innecesaria su mejora, y en cuanto al funcionario, como una práctica habitual para el ejercicio del poder. La democracia establece parámetros éticos y estos pactos ocultos como el clientelismo, el patronazgo, la corrupción, el nepotismo, el tráfico de influencia, los sobornos u otra manera de ingresar a la administración pública, van en contra de la meritocracia y el principio de igualdad de la ciudadanía, prácticas todas que, de ser legitimadas, modifican la comprensión y el significado real de la democracia.  


Ante esta realidad, esta investigación observó dos elementos importantes que dan cuenta de la “forma” de ingreso a la carrera administrativa dentro de El Salvador: 1) la cantidad de empleados que se incorporan a una institución pública; y 2) el número de concursos públicos que la institución lleva a cabo anualmente. Al examinar la variable de crecimiento de empleos en las instituciones públicas vis a vis con la variable de los concursos públicos realizados, nos da cuenta de uno de los indicadores que contempla el índice de mérito: el ingreso a través de concurso público, lo que nos permitirá dilucidar si los ingresos son equivalentes al número de concursos públicos celebrados y dar cuenta de la forma de ingreso a la Función Pública en El Salvador. 

 

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